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國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）明確，未來中國(guó)將建設(shè)“四橫四縱”8條國(guó)家冷鏈物流骨干通道，串接農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和19個(gè)城市群，形成內(nèi)外聯(lián)通的國(guó)家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)張江波13日在發(fā)布會(huì)上表示，《規(guī)劃》是我國(guó)冷鏈物流領(lǐng)域第一份五年規(guī)劃，并以國(guó)務(wù)院文件印發(fā)，首次從構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略層面，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代冷鏈物流體系作出全方位、系統(tǒng)性部署，提出一系列務(wù)實(shí)、可操作、可落地的具體舉措，具有重要“里程碑”意義。

完善冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)

冷鏈物流是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)的重要手段，是支撐農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收、助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是提高疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品全過程品質(zhì)管控能力的重要保障，在雙循環(huán)中的地位和作用不容低估、十分重要。

“十三五”期間，我國(guó)冷庫容量、冷藏車保有量年均增速分別超過10%和20%。截至去年，冷鏈物流市場(chǎng)規(guī)模超過3800億元，冷庫容量約1.8億立方米，冷藏車保有量超過28萬輛，分別是“十二五”期末2.4倍、2倍和2.6倍左右。

近年來，隨著人民生活水平不斷提升，冷鏈服務(wù)需求加快增長(zhǎng)，對(duì)冷鏈物流發(fā)展提出了新的更高要求。

《規(guī)劃》明確，完善網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，拓展冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋“廣度”和“深度”。建設(shè)“四橫四縱”8條國(guó)家冷鏈物流骨干通道，“四橫”指北部、魯陜藏、長(zhǎng)江、南部四大通道，“四縱”指西部、二廣、京鄂閩、東部沿海四大通道，通過“四橫四縱”串接農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和19個(gè)城市群，形成內(nèi)外聯(lián)通的國(guó)家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)。

打造“三級(jí)節(jié)點(diǎn)、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡(luò)”的“321”冷鏈物流運(yùn)行體系，其中，“3”指的是完善國(guó)家骨干冷鏈物流基地布局，加強(qiáng)產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，聚焦產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補(bǔ)齊兩端冷鏈物流設(shè)施短板，形成高效銜接的三級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)；“2”指的是依托國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，結(jié)合冷鏈產(chǎn)品國(guó)內(nèi)國(guó)際流向流量，構(gòu)建服務(wù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷、國(guó)際進(jìn)出口的兩大冷鏈物流系統(tǒng)；“1”指的是推進(jìn)干支線物流和兩端配送協(xié)同運(yùn)作，建設(shè)設(shè)施集約、運(yùn)輸高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全可靠的國(guó)內(nèi)國(guó)際一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

張江波表示，圍繞支撐構(gòu)建“四橫四縱”國(guó)家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)，研究制定了“十四五”國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)實(shí)施方案，選擇100個(gè)左右城市作為國(guó)家骨干冷鏈物流基地承載城市，開展基地建設(shè)，推動(dòng)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運(yùn)銷一體化運(yùn)作、全程“不斷鏈”水平，帶動(dòng)提升冷鏈物流規(guī)模化、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行水平。

建設(shè)產(chǎn)銷冷鏈集配中心

《規(guī)劃》明確，到2025年，肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達(dá)到85%、30%、85%。然而，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施總量不足、地域分布不均，商品化處理能力較弱，與骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)缺乏有效銜接，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失較大。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司副司長(zhǎng)宋丹陽表示，為解決這一問題，去年以來已經(jīng)采取了一系列舉措。包括加大財(cái)政支持力度，開展整縣推進(jìn)試點(diǎn)等。兩年來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理能力和商品化處理能力顯著提升，擴(kuò)大了高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給。下一步將加快補(bǔ)齊“最先一公里”冷鏈物流短板，優(yōu)化產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，建立產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)體系等。

規(guī)模化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行是促進(jìn)冷鏈物流降本增效、擴(kuò)大冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的重要途徑。為解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)相對(duì)分散與冷鏈物流規(guī)模化發(fā)展之間的矛盾，《規(guī)劃》創(chuàng)新性地提出產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)。

其中，在產(chǎn)地，建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，推廣“移動(dòng)冷庫+集配中心（物流園區(qū)）”等新模式，提高產(chǎn)地冷鏈設(shè)施利用效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理水平。在城市，建設(shè)一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，密切與存量冷鏈設(shè)施業(yè)務(wù)聯(lián)系，引導(dǎo)存量冷鏈設(shè)施資源集中，優(yōu)化城市冷鏈設(shè)施布局。通過產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，形成“分散”到“集中”再到“分散”的冷鏈物流組織模式，有效擴(kuò)大冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

運(yùn)輸是冷鏈物流的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體。交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員張大為在發(fā)布會(huì)上表示，推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸技術(shù)裝備升級(jí)，進(jìn)一步研究完善冷鏈運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入條件，推動(dòng)車輛出廠前安裝符合標(biāo)準(zhǔn)要求的溫度監(jiān)測(cè)設(shè)備。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱、托盤等運(yùn)載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱等單元化冷鏈載具，逐步替代“泡沫箱+冰袋”等冷藏保溫方式。

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和背景下，能耗問題是發(fā)展冷鏈物流必須考量的因素。

《規(guī)劃》明確，更加注重技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)、更加注重設(shè)施設(shè)備效能提升、更加注重運(yùn)輸組織模式優(yōu)化、更加注重發(fā)展制度環(huán)境保障。

張江波介紹，加快淘汰高排放冷藏車，鼓勵(lì)新增或更新的冷藏車采用新能源車型。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)在用冷庫及低溫加工裝備設(shè)施開展節(jié)能改造。逐步淘汰老舊高能耗冷庫和制冷設(shè)施設(shè)備，新建冷庫等設(shè)施要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。鼓勵(lì)使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材。

為推動(dòng)上述工作落地實(shí)施，《規(guī)劃》也提出冷鏈干線運(yùn)輸規(guī)模提升工程、冷鏈物流設(shè)施綠色改造工程、新能源城市配送冷藏車更新工程、冷鏈物流設(shè)備更新工程等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化相關(guān)工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，助力冷鏈物流實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。