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《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)上注意到，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長張江波表示，冷鏈物流是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)的重要手段；是支撐農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)；是健全“從農(nóng)田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品全過程品質(zhì)管控能力的重要保障。

日前，《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）對(duì)外發(fā)布。《規(guī)劃》指出，到2025年，初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國內(nèi)國際的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，基本建成符合我國國情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的冷鏈物流體系。

疫苗運(yùn)輸冷鏈車運(yùn)送疫苗 新華社記者 陳鐘昊 攝

發(fā)展“平臺(tái)企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”等新模式

《規(guī)劃》指出，近年來，我國冷鏈物流市場規(guī)模快速增長，國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地銷地冷鏈設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，冷鏈裝備水平顯著提升。2020年，冷鏈物流市場規(guī)模超過3800億元，冷庫庫容近1.8億立方米，冷藏車保有量約28.7萬輛，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。

下一步要如何擴(kuò)大冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，最大限度提高冷鏈惠民水平？張江波表示，在宏觀層面，完善網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，拓展冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋“廣度”和“深度”。建設(shè)“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道，“四橫”指北部、魯陜藏、長江、南部四大通道，“四縱”指西部、二廣、京鄂閩、東部沿海四大通道，通過“四橫四縱”串接農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和19個(gè)城市群，形成內(nèi)外聯(lián)通的國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)。

在行業(yè)層面，創(chuàng)新組織模式，提高冷鏈物流規(guī)模化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作水平。張江波指出，規(guī)模化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行是促進(jìn)冷鏈物流降本增效、擴(kuò)大冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的重要途徑。

“為解決我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)相對(duì)分散與冷鏈物流規(guī)模化發(fā)展之間的矛盾，《規(guī)劃》創(chuàng)新性地提出產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)。其中，在產(chǎn)地，建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，推廣‘移動(dòng)冷庫+集配中心（物流園區(qū)）’等新模式，提高產(chǎn)地冷鏈設(shè)施利用效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理水平。”張江波說。

在運(yùn)行層面，打造消費(fèi)品雙向冷鏈物流新通道，促進(jìn)農(nóng)民增收和消費(fèi)升級(jí)。張江波介紹，在生產(chǎn)端，按照“一村一品”“一縣一品”“多品聚集”，發(fā)展“平臺(tái)企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，暢通高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行新通道，促進(jìn)冷鏈惠農(nóng)、品牌興農(nóng)、特色富農(nóng)。在消費(fèi)端，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向中小城鎮(zhèn)和具備條件的農(nóng)村地區(qū)下沉。

“鼓勵(lì)供銷合作、郵政快遞、交通運(yùn)輸、電商等企業(yè)共建共用冷鏈物流設(shè)施，打通高品質(zhì)生鮮消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村新通道，擴(kuò)大生鮮等高品質(zhì)消費(fèi)品供給。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)大型生鮮電商、連鎖商超等企業(yè)統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)一體冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。”張江波說。

布局建設(shè)100個(gè)左右國家骨干冷鏈物流基地

《規(guī)劃》要求，依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)，布局建設(shè)100個(gè)左右國家骨干冷鏈物流基地；圍繞服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散、優(yōu)化冷鏈產(chǎn)品銷地網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心。聚焦產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補(bǔ)齊兩端冷鏈物流設(shè)施短板，基本建成以國家骨干冷鏈物流基地為核心、產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施為支撐的三級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

目前建設(shè)進(jìn)展如何？張江波表示，2020年7月，結(jié)合地方自主申報(bào)情況，經(jīng)過認(rèn)真研究，形成了首批17個(gè)國家骨干冷鏈物流基地名單。目前，上述17個(gè)基地建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，在提高冷鏈物流規(guī)模化、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，帶動(dòng)周邊區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

張江波指出，積極加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加大政策支持力度，著力打好“三個(gè)強(qiáng)化”“組合拳”。首先是強(qiáng)化戰(zhàn)略定位。將國家骨干冷鏈物流基地納入“十四五”冷鏈物流發(fā)展整體布局，作為冷鏈物流運(yùn)行體系的基礎(chǔ)支撐和組織核心，對(duì)內(nèi)承擔(dān)樞紐功能，促進(jìn)全國性、區(qū)域性冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)高效銜接，暢通國內(nèi)大循環(huán)；對(duì)外發(fā)揮門戶作用，支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

其次，強(qiáng)化整體布局。張江波介紹，圍繞支撐構(gòu)建“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)，研究制定了“十四五”國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)實(shí)施方案，綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通空間格局、大型消費(fèi)市場以及冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域分布，依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)，選擇100個(gè)左右城市作為國家骨干冷鏈物流基地承載城市，開展基地建設(shè)，推動(dòng)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運(yùn)銷一體化運(yùn)作、全程“不斷鏈”水平，帶動(dòng)提升冷鏈物流規(guī)模化、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行水平。

“三是強(qiáng)化政策支持。2021年，我委設(shè)立了城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，將國家骨干冷鏈物流基地范圍內(nèi)的公共性、基礎(chǔ)性設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)納入支持重點(diǎn)，首批17個(gè)基地相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)已獲得資金支持。另外，還通過優(yōu)先納入地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目備選清單、推薦給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等方式，加大政策支持力度。”張江波說。